山东文物保护主体责任有待落实：近5年消失1588处文物点

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9月20日，记者从山东省十二届人大常委会第二十三次会议获悉，“十二五”期间，山东省共有1588处文物点消失，各级政府文物保护主体责任有待进一步落实。

文物是不可再生的珍贵历史文化资源，是一个地方的“金色名片”。作为中华文化的重要发祥地之一,山东历史悠久,文化底蕴深厚，文物资源丰富，是全国文物大省。截至2015年底，山东省共普查登录各类不可移动文物5万余处，可移动文物510余万件，不可移动和可移动文物数量均居全国前列。

为推动文物法和山东文物保护条例（以下简称“一法一条例”）的有效贯彻实施，增强全社会的文化保护法治意识，8月底，省人大常委会执法检查组先后赴济宁、枣庄、泰安、临沂等地检查，并委托淄博、烟台、聊城、菏泽4市人大常委会自查。检查结果发现，全省各级政府对文物保护工作高度重视，围绕“一法一条例”的贯彻实施做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。但是，当前山东省文物保护工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。

检查中发现，山东省个别地方没有正确处理好经济建设、城乡发展与文物保护间的关系，甚至把保护文物视为经济发展的负担和阻碍，或者“重物轻文”，把文物视为创收牟利的工具，以致毁坏文物事件时有发生。据统计，“十二五”期间，全省共有1588处文物点消失。

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今年3月24日，在国家文物局2015年度文物行政执法与安全监管工作情况通报会议上，“即墨古城片区改造项目”被点名批评。国家文物局督查司司长刘铭威表示，该项目“擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物，新建大量仿古建筑，损失难以挽回”。五福巷是即墨老城内一条巷子，改造前巷子内的建筑具有典型的清末民居风格，青石砖木结构，硬山顶，顶覆灰色小瓦，屋檐和山墙的瓦当上有些简单的雕刻。如今这些旧建筑已经消失不见，取而代之的是一座座钢筋混凝土结构的仿古四合院。

被破坏的不仅仅是五福巷，2015年青岛市湛山炮台旧址遭破坏、2012年济南市原英国领事馆被拆除，类似重大文物违法案件在山东省时有发生。检查组发现，全省县级以上文物保护协调机制还不够完善，目前仍然有3个市、95个县（市、区）没有按照“一法一条例”的要求成立文物议事协调机构。有些市建设工程的文物保护前置审批制度没有完全落实到位，致使文物违法特别是法人违法现象时有发生。有的地方在城乡建设中擅自拆除历史文化街区、历史建筑及其他文物古迹，破坏文物环境和历史风貌，刻意规避考古调查勘探而进行施工，造成一些文物损毁消失，个别地方以文物利用为名搞开发经营，拆真建假、拆旧建新。还有的地方对文物存在过度利用的现象，将文物古迹与其他景点同等对待，没有对游客承载量等作出限制，对文物安全造成隐患。

政府履行管理和监督责任是否到位，是文物保护能否到位的关键。省人大常委会执法检查组建议，各级政府要按照“一法一条例”的要求和国务院有关规定，把文物工作摆在更加突出的位置，将文物工作纳入各级政府科学发展考核评价体系，建立健全责任评估制度，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用，加强管理”的文物工作方针，做到文物保护与经济社会、城乡建设统筹协调发展。应高度重视城市改造和新农村建设总的文物保护工作，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。同时，各级政府要理顺文物行政执法体制，进一步完善多部门联合执法机制，保持对文物违法犯罪活动的高压态势。

（原题为《令人心痛！5年来山东省1588处文物点消失》）

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